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教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》的通知

作者(zhe): 時間: 2021年06月(yue)24日 10:33 點擊數(shu):

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、發展改革委、財政廳(局)、市場監管局,新疆生產建設兵團欧宝体育、發展改革委、財政局、市場監管局,有關單位:

  為深入貫徹黨的十九大精神,按照全國教育大會部署和落實《國家職業教育改革實施方案》(簡稱“職教20)要求,教育部會同國家發展改革委、財政部、市場監管總局制定了《關于在院校實施學歷證書+若干職業技能等級證書制度試點方案》(以下簡稱《方案》),啟動學歷證書+若干職業技能等級證書(簡稱1+X證書)制度試點工作。現將《方案》印發給你們,請結合本地區、本部門實際情況組織實施。

教育部(bu) 國家發(fa)展改革(ge)委

財(cai)政部 市場監管總局(ju)

201944

關于在院校實施“學歷證書+

若干職業技能等級(ji)證書”制(zhi)度試(shi)點方案(an)

  按照國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》(簡稱“職教20)要求,經國務院職業教育工作部際聯席會議研究通過,現就在院校實施學歷證書+若干職業技能等級證書制度試點,制定以下工作方案。

  一、總(zong)體要求

  (一)指導思(si)想(xiang)和基本原(yuan)則

  以(yi)習近平新時代(dai)中(zhong)國特色(se)社會主(zhu)義思想為(wei)(wei)指導,深入貫徹落實(shi)全國教(jiao)育大會部(bu)署,完善(shan)職(zhi)業(ye)教(jiao)育和培訓體系,按(an)照高質(zhi)量發展(zhan)要求,堅持以(yi)學生為(wei)(wei)中(zhong)心,深化復合型技(ji)術(shu)技(ji)能人才(cai)培養培訓模式(shi)和評價模式(shi)改革,提(ti)高人才(cai)培養質(zhi)量,暢通(tong)技(ji)術(shu)技(ji)能人才(cai)成長(chang)通(tong)道,拓(tuo)展(zhan)就(jiu)業(ye)創業(ye)本領。

  堅持(chi)政(zheng)(zheng)府引導(dao)(dao)、社(she)會參與(yu),育訓(xun)結合、保障質量(liang),管好兩端、規(gui)范中間,試點先(xian)行(xing)、穩步(bu)推進(jin)的(de)原則。加強(qiang)政(zheng)(zheng)府統籌規(gui)劃(hua)、政(zheng)(zheng)策支持(chi)、監督指導(dao)(dao),引導(dao)(dao)社(she)會力量(liang)積(ji)極參與(yu)職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育與(yu)培訓(xun)。落實職業(ye)院校學(xue)歷教(jiao)(jiao)(jiao)育和培訓(xun)并(bing)舉并(bing)重的(de)法定職責(ze),堅持(chi)學(xue)歷教(jiao)(jiao)(jiao)育與(yu)職業(ye)培訓(xun)相(xiang)結合,促進(jin)書(shu)證融(rong)通。嚴(yan)把證書(shu)標準和人才(cai)質量(liang)兩個關口(kou),規(gui)范培養培訓(xun)過(guo)程。從(cong)試點做起,用(yong)改革的(de)辦(ban)法穩步(bu)推進(jin),總結經驗、完善機制、防控風(feng)險(xian)。

  (二)目標任(ren)務

  自2019年開始,重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業能力提升,從10個左右領域做起,啟動1+X證書制度試點工作。落實放管服改革要求,以社會化機制招募職業教育培訓評價組織(以下簡稱培訓評價組織),開發若干職業技能等級標準和證書。有關院校將1+X證書制度試點與專業建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合,推進“1”“X”的有機銜接,提升職業教育質量和學生就業能力。通過試點,深化教師、教材、教法三教改革;促進校企合作;建好用好實訓基地;探索建設職業教育國家學分銀行,構建國家資歷框架。

  二、試點內容

  (一(yi))培育培訓評價組織(zhi)

  培(pei)訓評價(jia)(jia)(jia)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)為職業技能等級證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)及標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的建設(she)主體,對證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)質量、聲(sheng)譽負(fu)總責,主要(yao)職責包(bao)括(kuo)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)開發、教材和學習資源開發、考核(he)站點(dian)建設(she)、考核(he)頒證(zheng)(zheng)(zheng)等,并(bing)協助試點(dian)院校實(shi)施證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)培(pei)訓。按(an)照在(zai)(zai)已(yi)成(cheng)熟(shu)的品(pin)牌(pai)(pai)中遴(lin)(lin)選一批、在(zai)(zai)成(cheng)長中的品(pin)牌(pai)(pai)中培(pei)育一批、在(zai)(zai)有(you)關(guan)評價(jia)(jia)(jia)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)缺(que)失(shi)的領域中規劃(hua)準(zhun)(zhun)(zhun)備一批的原則(ze),面向(xiang)實(shi)施職業技能水平評價(jia)(jia)(jia)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)的社(she)會(hui)評價(jia)(jia)(jia)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi),以社(she)會(hui)化機制公(gong)開招募并(bing)擇優遴(lin)(lin)選參與(yu)試點(dian)。試點(dian)本著嚴格控制數(shu)量,扶(fu)(fu)優、扶(fu)(fu)大、扶(fu)(fu)強的原則(ze)逐步推開。地方有(you)關(guan)部門、行業組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)熱心支持(chi)培(pei)訓評價(jia)(jia)(jia)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)和發展,不得違規收取(qu)或變相(xiang)收取(qu)任何(he)費(fei)用。

  (二)開發職(zhi)業技能(neng)等級證書

  職(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)級(ji)證書以社(she)會(hui)需(xu)求(qiu)、企業(ye)崗位(群)需(xu)求(qiu)和(he)(he)職(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)級(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)為依據,對學習者職(zhi)業(ye)技(ji)能進行(xing)綜合評(ping)價,如實(shi)(shi)反映(ying)學習者職(zhi)業(ye)技(ji)術能力(li),證書分(fen)為初(chu)級(ji)、中級(ji)、高級(ji)。培訓(xun)評(ping)價組織按照相關(guan)(guan)規(gui)范(fan),聯(lian)合行(xing)業(ye)、企業(ye)和(he)(he)院校(xiao)等(deng),依據國(guo)家職(zhi)業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun),借鑒國(guo)際國(guo)內先進標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun),體現新(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)工(gong)藝、新(xin)(xin)(xin)規(gui)范(fan)、新(xin)(xin)(xin)要求(qiu)等(deng),開(kai)發有關(guan)(guan)職(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)級(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。國(guo)務院教育(yu)行(xing)政部門根據國(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化工(gong)作(zuo)要求(qiu)設(she)立有關(guan)(guan)技(ji)術組織,做好職(zhi)業(ye)教育(yu)與培訓(xun)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化工(gong)作(zuo)的(de)頂層設(she)計,創新(xin)(xin)(xin)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)建設(she)機制,編制標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化工(gong)作(zuo)指(zhi)南,指(zhi)導職(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)級(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)開(kai)發。試點實(shi)(shi)踐中充分(fen)發揮培訓(xun)評(ping)價組織的(de)作(zuo)用(yong),鼓勵其(qi)不斷開(kai)發更(geng)科學、更(geng)符合社(she)會(hui)實(shi)(shi)際需(xu)要的(de)職(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)級(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和(he)(he)證書。

  (三)融(rong)入專業(ye)人才(cai)培養

  院校是1+X證書制度試點的實施主體。中等職業學校、高等職業學校可結合初級、中級、高級職業技能等級開展培訓評價工作,本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學可根據專業實際情況選擇。試點院校要根據職業技能等級標準和專業教學標準要求,將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案,優化課程設置和教學內容,統籌教學組織與實施,深化教學方式方法改革,提高人才培養的靈活性、適應性、針對性。試點院校可以通過培訓、評價使學生獲得職業技能等級證書,也可探索將相關專業課程考試與職業技能等級考核統籌安排,同步考試(評價),獲得學歷證書相應學分和職業技能等級證書。深化校企合作,堅持工學結合,充分利用院校和企業場所、資源,與評價組織協同實施教學、培訓。加強對有關領域校企合作項目與試點工作的統籌。

  (四)實施高質量職(zhi)業培訓

  試(shi)點院校(xiao)要(yao)結合職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)要(yao)求和相關專業(ye)建設,改善實(shi)訓(xun)條件,盤活(huo)教(jiao)學資源,提高培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)能(neng)力,積(ji)極開(kai)展高質量(liang)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)。根據社(she)會(hui)、市場和學生(sheng)(sheng)技(ji)(ji)能(neng)考證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)需(xu)要(yao),對專業(ye)課程未(wei)涵(han)蓋的(de)內(nei)容或需(xu)要(yao)特別強(qiang)化的(de)實(shi)訓(xun),組織開(kai)展專門(men)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)。試(shi)點院校(xiao)在面向欧宝体(ti)育學生(sheng)(sheng)開(kai)展培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)的(de)同時,積(ji)極為社(she)會(hui)成(cheng)員(yuan)提供培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)服(fu)務。社(she)會(hui)成(cheng)員(yuan)自主選擇證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)類(lei)別、等(deng)級,在試(shi)點院校(xiao)內(nei)、外進(jin)行培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)。新(xin)入校(xiao)園證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)必須通過(guo)遴選渠(qu)道,已取(qu)消的(de)職(zhi)業(ye)資格證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)不得再引入。教(jiao)育行政部門(men)、院校(xiao)要(yao)建立健全進(jin)入院校(xiao)內(nei)的(de)各(ge)類(lei)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)的(de)質量(liang)保障(zhang)機制(zhi),杜絕亂培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)、濫發證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng),保障(zhang)學生(sheng)(sheng)權(quan)益,有關工作另行安排。

  (五)嚴(yan)格(ge)職(zhi)業技能(neng)等級考核與證書發放

  培(pei)訓評價(jia)組織負責(ze)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級考(kao)核(he)與(yu)證(zheng)書發(fa)放。考(kao)核(he)內容要反(fan)映(ying)典(dian)型崗位(群)所需的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)素養、專業(ye)(ye)知識(shi)和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng),體(ti)現社會、市場、企業(ye)(ye)和學生個人發(fa)展(zhan)需求。考(kao)核(he)方式(shi)要靈活多(duo)樣,強化對完成典(dian)型工作(zuo)任(ren)務能(neng)力的(de)考(kao)核(he)。考(kao)核(he)站點(dian)一般應(ying)設(she)在符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)試點(dian)院(yuan)校。要嚴格考(kao)核(he)紀律,加強過程(cheng)管(guan)理(li),推進考(kao)核(he)工作(zuo)科學化、標準化、規范(fan)化。要建(jian)立健全考(kao)核(he)安(an)全、保密制(zhi)度,強化保障(zhang)條(tiao)件(jian),加強考(kao)點(dian)(考(kao)場)和保密標準化建(jian)設(she)。通過考(kao)核(he)的(de)學生和社會人員(yuan)取得相應(ying)等(deng)級的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級證(zheng)書。

  (六)探索(suo)建立職業教育國家“學(xue)分銀(yin)行”

  國務院(yuan)教育行(xing)政部門(men)探索建立職業(ye)(ye)教育“學(xue)(xue)(xue)分銀(yin)行(xing)”制度(du),研(yan)制相關規(gui)范(fan),建設(she)信(xin)息系統,對學(xue)(xue)(xue)歷(li)證書(shu)(shu)和職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)等(deng)(deng)級證書(shu)(shu)所體現(xian)的學(xue)(xue)(xue)習成果(guo)進(jin)行(xing)登(deng)記和存儲(chu),計入個人學(xue)(xue)(xue)習賬(zhang)號,嘗試學(xue)(xue)(xue)習成果(guo)的認定、積(ji)累(lei)與(yu)轉(zhuan)換(huan)。學(xue)(xue)(xue)生和社會成員在按規(gui)定程(cheng)序進(jin)入試點院(yuan)校接(jie)受相關專(zhuan)業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)歷(li)教育時,可(ke)按規(gui)定兌換(huan)學(xue)(xue)(xue)分,免修相應課(ke)程(cheng)或模塊,促進(jin)學(xue)(xue)(xue)歷(li)證書(shu)(shu)與(yu)職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)等(deng)(deng)級證書(shu)(shu)互通。研(yan)究(jiu)探索構建符(fu)合國情(qing)的國家資歷(li)框架。

  (七(qi))建(jian)立健全(quan)監督、管理與(yu)服務機(ji)制

  建立職業技能等級證書和培訓評價組織監督、管理與服務機制。建設培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選管理辦法。本著公正公平公開的原則進行公示公告。建立監督管理制度,教育行政部門和職業教育指導咨詢委員會要加強對職業技能等級證書有關工作的指導,定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監督。對培訓評價組織行為和院校培訓質量進行監測和評估。培訓評價組織的行為同時接受學校、社會、學生、家長等的監督評價。院校和學生自主選擇X證書,同時加強引導,避免出現片面的考證熱

  三、試點(dian)范圍及進度安排

  (一(yi))試(shi)點范圍(wei)

  面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等20個技能人才緊缺領域,率先從10個左右職業技能領域做起。省級教育行政部門根據有關要求對符合條件的申報院校進行備案。試點院校以高等職業學校、中等職業學校(不含技工學校)為主,本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學等積極參與,省級及以上示范(骨干、優質)高等職業學校和中國特色高水平高職學校和專業建設計劃入選學校要發揮帶頭作用。

  (二)進度安(an)排(pai)

  2019年首批啟動五個領域試點,已確定的五個培訓評價組織對接試點院校,并啟動有關信息化平臺建設;陸續啟動其他領域試點工作。2020年下半年,做好試點工作階段性總結,研究部署下一步工作。

  四、組織實(shi)施

  (一)明確組織分工

  國務院教育行政部門負責做好1+X證書制度試點工作的整體規劃、部署和宏觀指導,對院校職業技能等級證書的實施工作負監督管理職責。國務院市場監督管理部門(國家標準化管理委員會)負責協調指導職業教育與培訓標準化建設。各省級教育行政部門主要負責指導本區域1+X證書制度試點工作,會同省級有關部門研究制定支持激勵教師參與試點工作的有關政策,將參與職業技能等級證書培訓與考核相關工作列入教師和教學管理人員工作量范疇,幫助協調解決試點中出現的新情況、新問題。省級有關職能部門負責研究確定證書培訓考核收費管理相關政策。試點院校黨委要加強對試點工作的領導,按有關規定加大資源統籌調配力度。

  (二(er))強化基礎條件保障

  各省(區、市)在政策、資金和項目等方面向參與實施試點的院校傾斜,支持學校教學實訓資源與培訓考核資源共建共享,推動學校建好用好學校自辦、學校間聯辦、與企業合辦、政府開辦等各種類型的實訓基地。要吸引社會投資進入職業教育培訓領域。通過政府和社會資本合作(PPP模式)等方式,積極支持社會資本參與實訓基地建設和運營。產教融合實訓基地和產教融合型企業要積極參與實施培訓。

  (三)加強師資隊伍建(jian)設

  各省(sheng)(區(qu)、市)和(he)(he)試點(dian)院(yuan)(yuan)校(xiao)要(yao)(yao)加強專(zhuan)兼結合的師(shi)資隊(dui)伍(wu)建設,打造能夠(gou)滿足教學與(yu)培(pei)(pei)訓(xun)需求的教學創新團隊(dui),促進教育培(pei)(pei)訓(xun)質(zhi)量(liang)全面提(ti)升(sheng)。要(yao)(yao)將職業(ye)技能等級證(zheng)書有關師(shi)資培(pei)(pei)訓(xun)納入(ru)職業(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)教師(shi)素質(zhi)提(ti)高計劃項目。培(pei)(pei)訓(xun)評價(jia)組織要(yao)(yao)組建來自行業(ye)企業(ye)、院(yuan)(yuan)校(xiao)和(he)(he)研究機構的高素質(zhi)專(zhuan)家(jia)隊(dui)伍(wu),面向試點(dian)院(yuan)(yuan)校(xiao)定(ding)期開(kai)展(zhan)師(shi)資培(pei)(pei)訓(xun)和(he)(he)交(jiao)流,提(ti)高教師(shi)實施教學、培(pei)(pei)訓(xun)和(he)(he)考(kao)核(he)評價(jia)能力(li)。

  (四)建立健全(quan)投(tou)入機制

  中央財政建立獎補機制,通過相關轉移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補。各省(區、市)要加大資金投入,重點支持深化職業教育教學改革、加強技術技能人才培養培訓等方面,并通過政府購買服務等方式支持開展職業技能等級證書培訓和考核工作。參加職業技能等級證書考核的建檔立卡等家庭經濟困難學生免除有關考核費用。凡未納入1+X證書制度試點范圍的培訓、評價、認證等,不享受試點有關經費支持。

  (五)加強信息化管理與服(fu)務

  建設1+X證書信息管理服務平臺,開發集政策發布、過程監管、證書查詢、監督評價等功能的權威性信息系統。參與1+X證書制度試點的學生,獲取的職業技能等級證書都將進入服務平臺,與職業教育國家學分銀行個人學習賬戶系統對接,記錄學分,并提供網絡公開查詢等社會化服務,便于用人單位識別和學生就業。運用大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等信息技術,提升證書考核、培訓及管理水平,充分利用新技術平臺,開展在線服務,提升學習者體驗。

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