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教育部等九部門關于印發《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》的通知

作者(zhe): 時間: 2021年06月24日 10:31 點擊數:

教育部等九部門關于印發《職業教育提質培優
行動計劃(20202023年)》的通知

教職成(cheng)〔20207號(hao)

各(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直轄市教(jiao)育(yu)廳(教(jiao)委(wei))、發展改革(ge)委(wei)、工業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)化主管部門、財政(zheng)廳(局(ju))、人力資(zi)源社(she)會保(bao)障廳(局(ju))、農(nong)業(ye)農(nong)村(農(nong)牧(mu))廳(局(ju)、委(wei))、國資(zi)委(wei)、扶貧辦,新(xin)疆生產建設兵團欧宝体育(yu)、發展改革(ge)委(wei)、工業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)化局(ju)、財政(zheng)局(ju)、人力資(zi)源社(she)會保(bao)障局(ju)、農(nong)業(ye)農(nong)村局(ju)、國資(zi)委(wei)、扶貧辦,國家(jia)稅務總局(ju)各(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直轄市、計(ji)劃(hua)單(dan)列市稅務局(ju),有關單(dan)位:

  現將《職業教育提質培優行動計劃(20202023年)》印發給你們,請結合實際,加強協同配合,認真貫徹執行。

教育部(bu)(bu) 國(guo)家發展改革委 工業和信息化部(bu)(bu)

財政(zheng)部(bu) 人力(li)資源社會保障(zhang)部(bu) 農業(ye)農村部(bu)

國(guo)務(wu)院國(guo)資委 國(guo)家稅務(wu)總局 國(guo)務(wu)院扶貧辦

2020916

職業(ye)教(jiao)育提質培(pei)優行動計劃(hua)

20202023年)

  為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》,辦好公平有質量、類型特色突出的職業教育,提質培優、增值賦能、以質圖強,加快推進職業教育現代化,更好地支撐我國經濟社會持續健康發展,特制定職業教育提質培優行動計劃(20202023年)(以下簡稱“行動計劃”)。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會(hui)(hui)主義思想為(wei)指導(dao),貫(guan)徹黨的十九(jiu)大(da)和十九(jiu)屆二(er)中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)(hui)精神,牢固樹(shu)立新發(fa)(fa)展(zhan)理念,落實高度(du)重視、加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)的工(gong)作方(fang)針(zhen),堅持服務高質量發(fa)(fa)展(zhan)、促進高水平就業(ye)的辦學(xue)方(fang)向,堅持職(zhi)業(ye)教育與普通教育不(bu)同(tong)類(lei)型、同(tong)等重要的戰略定位,著(zhu)力(li)夯實基礎、補齊短(duan)板,著(zhu)力(li)深化改革、激發(fa)(fa)活力(li),加快(kuai)構建縱(zong)向貫(guan)通、橫向融(rong)通的中(zhong)國(guo)特色現(xian)(xian)代(dai)職(zhi)業(ye)教育體系,大(da)幅提升新時代(dai)職(zhi)業(ye)教育現(xian)(xian)代(dai)化水平和服務能力(li),為(wei)促進經濟社會(hui)(hui)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)和提高國(guo)家競爭力(li)提供多層次高質量的技(ji)術(shu)技(ji)能人才支(zhi)撐。

  (二(er))主要目標

  通過建設,職業教(jiao)育(yu)與經濟社會發展(zhan)需(xu)求對(dui)接更(geng)(geng)加(jia)緊密、同人(ren)民群眾(zhong)期待更(geng)(geng)加(jia)契合(he)、同我(wo)國綜(zong)合(he)國力和國際地(di)位更(geng)(geng)加(jia)匹配,中國特色(se)現代(dai)職業教(jiao)育(yu)體系(xi)更(geng)(geng)加(jia)完(wan)備、制度更(geng)(geng)加(jia)健全、標準(zhun)更(geng)(geng)加(jia)完(wan)善、條(tiao)件更(geng)(geng)加(jia)充足(zu)、評價更(geng)(geng)加(jia)科學。

  ——職業教育發展制度基本健全,職業學(xue)校層次結構合(he)理(li),分類考(kao)試招(zhao)生成為高職學(xue)校招(zhao)生的主渠道,職業教育國家“學(xue)分銀行”投入運行。

  ——國(guo)務院有關部門協同(tong)配合、地方落(luo)實主責(ze)的職(zhi)業教育(yu)工作機制更(geng)加(jia)順暢,政府行(xing)業企業學校職(zhi)責(ze)清晰、同(tong)向發力,政府統籌管(guan)理、社會多元(yuan)辦學格局(ju)更(geng)加(jia)穩固。

  ——職業(ye)教育(yu)與普(pu)通教育(yu)規模大(da)體(ti)相(xiang)當、相(xiang)互融通,職業(ye)學(xue)校辦學(xue)定位清晰,專業(ye)設置和人才供(gong)給結(jie)構不斷優化,每(mei)年向社(she)會輸送數以千萬計的(de)高質量技術技能(neng)人才。

  ——國(guo)家、省、校(xiao)三(san)級職業(ye)(ye)教(jiao)育標準(zhun)體系(xi)(xi)逐步完善,職業(ye)(ye)學校(xiao)教(jiao)學條件基(ji)本達標,評價體系(xi)(xi)更具職教(jiao)特色(se),教(jiao)師(shi)、教(jiao)材、教(jiao)法改革全(quan)面深化。

  ——職業(ye)學(xue)(xue)校辦學(xue)(xue)水平、人(ren)才培養質量(liang)和(he)就(jiu)業(ye)質量(liang)整體提升,職業(ye)教育的吸引力和(he)社(she)會認可(ke)度大幅提高,有(you)效支撐地方(fang)經濟社(she)會發展和(he)國(guo)家重大戰略。

  (三)基本原則(ze)

  ——育(yu)人為(wei)本,質(zhi)量(liang)為(wei)先。加強黨對職(zhi)業教育(yu)工作的全(quan)面領導(dao),推進新時(shi)代職(zhi)業學校思想政治工作改革創新。深化產教融合(he)(he)、校企合(he)(he)作,強化工學結(jie)合(he)(he)、知(zhi)行合(he)(he)一,健(jian)全(quan)德技(ji)并修育(yu)人機制,完(wan)善(shan)多(duo)元共治的質(zhi)量(liang)保證(zheng)機制,推進職(zhi)業教育(yu)高質(zhi)量(liang)發展。

  ——固本強基,綜合改(gai)革。聚焦薄弱環(huan)節(jie),著力(li)補短板、強弱項(xiang),夯實職(zhi)(zhi)業(ye)教育(yu)發(fa)展基礎。系(xi)統推進體制機制、教育(yu)教學、評價(jia)體系(xi)改(gai)革,為職(zhi)(zhi)業(ye)教育(yu)發(fa)展注入新動力(li),激(ji)發(fa)職(zhi)(zhi)業(ye)學校辦學活(huo)力(li)。

  ——標(biao)準先行,試點突破(po)。健(jian)全(quan)國(guo)家、省、校三(san)級標(biao)準體(ti)系,完善標(biao)準落地(di)的(de)工作(zuo)機制。以(yi)打(da)造創新(xin)發展高地(di)為抓(zhua)手,推(tui)進關鍵(jian)改革,突破(po)瓶(ping)頸制約,打(da)造一批職業教(jiao)育優質(zhi)資源和品牌(pai),帶動職業教(jiao)育大改革大發展。

  ——地(di)方主(zhu)責(ze),協同推(tui)進。構建(jian)政(zheng)府(fu)行業(ye)企(qi)業(ye)學校協同推(tui)進職業(ye)教育高質量(liang)發(fa)展的(de)新機制,強化省級政(zheng)府(fu)統籌(chou),加(jia)強計劃執行的(de)過程管理、檢查(cha)驗收和結果應用,確保各(ge)項改革措施取得實效。

  二、重點任務

  (一(yi))落實(shi)立(li)德樹人根本任務

  1.推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦

  以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進理想信念教育常態化、制度化,落實《新時代愛國主義教育實施綱要》和《新時代公民道德建設綱要》,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。將勞動教育納入職業學校人才培養方案,設立勞動教育必修課程,統籌勤工儉學、實習實訓、社會實踐、志愿服務等環節系統開展勞動教育。加強職業道德、職業素養、職業行為習慣培養,職業精神、工匠精神、勞模精神等專題教育不少于16學時。加強藝術類公共基礎必修課程建設,強化實踐體驗,促進學生全面發展。加強職業教育研究,加快構建中國特色職業教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系。

  2.構建職業教育“三全育人”新格局

  加強黨委對學校思想政治工作的全面領導,落實全員全過程全方位育人,引導職業學校全面統籌各領域、各環節、各方面的育人資源和育人力量,教育引導青年學生增強愛黨愛國意識,聽黨話、跟黨走。引導專業課教師加強課程思政建設,將思政教育全面融入人才培養方案和專業課程。構建省校兩級培訓體系,建立輔導員職務職級“雙線”晉升通道,推動輔導員專業化、職業化發展。加強中職德育工作隊伍建設,辦好中職學校班主任業務能力比賽。鼓勵從企業中聘請勞動模范、技術能手、大國工匠、道德楷模擔任兼職德育導師,建設一支閱歷豐富、有親和力、身正為范的兼職德育工作隊伍。將黨建和思想政治工作評價指標全面納入學校事業發展規劃、專業質量評價、人才項目評審、教學科研成果評估等。到2023年,培育200所左右“三全育人”典型學校,培育遴選100個左右名班主任工作室,遴選100個左右德育特色案例。

  3.創新職業學校思想政治教育模式

  加強中職學校思想政治、語文、歷史和高職學校思想政治理論課課程建設,開足開齊開好必修課程,按照規定選用國家統編教材。高職學校應當根據全日制在校生總數,嚴格按照師生比不低于1:350的比例核定專職思政課教師崗位,中職學校要加大專職思政課教師配備力度。實施職業學校黨建和思政工作能力提升計劃,開展德育管理人員、專職思政課教師培訓。改革思政課教師考核辦法,將政治素質作為教師考核第一標準。遵循職業學校學生認知規律,開發遴選學生喜聞樂見的課程資源,因地制宜實施情景式、案例式、活動式等教法,建設學生真心喜愛、終生受益、體現職業教育特點的思政課程。持續開展職業學校“文明風采”系列活動。充分挖掘和利用地方、企業德育教育資源,鼓勵引導校企共建德育實踐基地。到2023年,培訓10000名左右德育骨干管理人員、思政課專任教師,遴選100個左右思政課教師研修基地,分級培育遴選1000個左右思想政治課教學創新團隊、10000個左右思想政治課示范課堂、10000個左右具有職業教育特點的課程思政教育案例。

  (二)推進職業教(jiao)育協調發展(zhan)

  4.強化中職教育的基礎性作用

  把發展中職教育作為普及高中階段教育和建設中國特色現代職業教育體系的重要基礎,保持高中階段教育職普比大體相當。系統設計中職考試招生辦法,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。全面核查中職學校基本辦學條件,整合“空、小、散、弱”學校,優化中職學校布局。結合實際,鼓勵各地將政府投入的職業教育資源統一納入中職學校(含技工學校、縣級職業教育中心等)調配使用,提高中職學校辦學效益。支持集中連片特困地區每個地市原則上至少建好辦好1所符合當地經濟社會發展需要的中職學校。建立普通高中和中職學校合作機制,探索課程互選、學分互認、資源互通,支持有條件的普通高中舉辦綜合高中。加大“三區三州”等深度貧困地區的普職融通力度,發揮職業教育促進義務教育“控輟保學”作用。到2023年,中職學校教學條件基本達標,遴選1000所左右優質中職學校和3000個左右優質專業、300所左右優質技工學校和300個左右優質專業。

  5.鞏固專科高職教育的主體地位

  把發展專科高職教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式,輸送區域發展急需的高素質技術技能人才。不限制專科高職學校招收中職畢業生的比例,適度擴大專升本招生計劃,為部分有意愿的高職(專科)畢業生提供繼續深造的機會。推動各地落實職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。扎實推進中國特色高水平高職學校和專業建設計劃,加強績效考核與評價,建成一批高技能人才培養培訓基地和技術技能創新平臺。探索高職專業認證。推進專科高職學校高質量發展,遴選300所左右省域高水平高職學校和600個左右高水平專業群。

  6.穩步發展高層次職業教育

  把發展(zhan)本(ben)(ben)科(ke)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育作為(wei)完善現代(dai)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育體系的(de)關鍵(jian)一環,培養高(gao)素質創新型技術(shu)技能人才(cai),暢通技術(shu)技能人才(cai)成長通道(dao)。穩步推(tui)進本(ben)(ben)科(ke)層次職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育試點(dian),支(zhi)持符合條(tiao)件(jian)的(de)中國特(te)色高(gao)水平高(gao)職(zhi)(zhi)學(xue)校(xiao)建設單位試辦(ban)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育本(ben)(ben)科(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)。推(tui)動具備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)普通本(ben)(ben)科(ke)高(gao)校(xiao)向應用(yong)型轉變。根據(ju)產(chan)業(ye)(ye)(ye)需(xu)要和行業(ye)(ye)(ye)特(te)點(dian),適度擴(kuo)大專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)位碩士、博士培養規(gui)模,推(tui)動各地發展(zhan)以(yi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)需(xu)求為(wei)導向、以(yi)實踐能力培養為(wei)重點(dian)、以(yi)產(chan)學(xue)研用(yong)結合為(wei)途徑的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)位研究生(sheng)培養模式。

  (三(san))完(wan)善服務全民終(zhong)身學習的制度體系

  7.健全服務全民終身學習的職業教育制度

  推進國家資歷框架(jia)建設,建立各(ge)級各(ge)類教育(yu)培訓(xun)學(xue)(xue)(xue)(xue)習成(cheng)果(guo)認定、積(ji)累(lei)和(he)轉換(huan)機制(zhi)(zhi)。加快(kuai)建設職業教育(yu)國家“學(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)銀行”,制(zhi)(zhi)定學(xue)(xue)(xue)(xue)時(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)記錄規則,引導在校學(xue)(xue)(xue)(xue)生和(he)社會(hui)學(xue)(xue)(xue)(xue)習者建立職業教育(yu)個人學(xue)(xue)(xue)(xue)習賬號,存(cun)儲、積(ji)累(lei)學(xue)(xue)(xue)(xue)習成(cheng)果(guo)和(he)技(ji)能財富。支(zhi)持學(xue)(xue)(xue)(xue)校按照(zhao)相(xiang)關規則研制(zhi)(zhi)具體(ti)(ti)的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)習成(cheng)果(guo)轉換(huan)辦(ban)法(fa),按程序(xu)受理學(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)兌換(huan)申請,符合條件的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)生可免修部分(fen)(fen)(fen)課程或模塊。支(zhi)持國家開放(fang)大學(xue)(xue)(xue)(xue)體(ti)(ti)系(xi)創(chuang)新發(fa)展,著(zhu)力提高辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)質量和(he)水平,服務全民終身學(xue)(xue)(xue)(xue)習體(ti)(ti)系(xi)建設。

  8.推動學歷教育與職業培訓并舉并重

  落實職業學校并舉實施學歷教育與培訓的法定職責,按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求,面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。支持職業學校承擔更多培訓任務,成為落實《職業技能提升行動方案(20192021年)》的主力軍,實現優質職業學校年培訓人次達到在校生規模的2倍以上。深入推進1+X證書制度試點,及時總結試點工作經驗做法,提高職業技能等級證書的行業企業認可度。發揮職業教育培訓評價組織在實施職業技能培訓中的重要主體作用。推動更多職業學校參與1+X證書制度實施,服務學生成長和高質量就業。引導有條件的普通高校和職業學校參與企業大學建設。根據軍隊需要保證職業學校定向培養士官質量。支持國家開放大學辦好面向軍隊軍士的學歷繼續教育。依托職業院校、培訓機構、農業技術推廣站等機構,面向“三農”提供全產業鏈技術培訓服務及技術支持,為脫貧致富提供持續動力。引導職業學校和龍頭企業聯合建設500個左右示范性職工培訓基地。

  9.強化職業學校的繼續教育功能

  面向在職員工、現役軍人、退役軍人、進城務工人員、轉崗人員、城鎮化進程中的新市民、城鄉待業人員、殘疾人、農村實用人才等社會群體開展多種形式的繼續教育。鼓勵職業學校積極參與社區教育和老年教育,與普通高校、開放大學(廣播電視大學)、獨立設置成人高校、各類繼續教育機構互聯互通、共建共享,形成服務全民終身學習的發展合力。實施“職業教育服務終身學習質量提升行動”,遴選200個左右示范性繼續教育基地、2000門左右優質繼續教育網絡課程,在老年教育、特殊教育、學前教育、衛生護理、文化藝術等領域,遴選500個左右社區教育示范基地和老年大學示范校。

  (四)深化職(zhi)業教育產教融(rong)合、校企合作(zuo)

  10.深化職業教育供給側結構性改革

  建立產業人才數據平臺,發布產業人才需求報告,促進職業教育和產業人才需求精準對接。研制職業教育產教對接譜系圖,指導優化職業學校和專業布局,重點服務現代制造業、現代服務業和現代農業。遴選建設一批產教融合型城市,推動試點城市建設開放型、共享型、智慧型實訓基地。加大對農業農村等人才急需領域的職業教育供給,建設100所鄉村振興人才培養優質校,發揮好“國家級農村職業教育和成人教育示范縣”等在服務鄉村振興戰略中的重要作用。

  11.深化校企合作協同育人模式改革

  建好用好行業職業教育教學指導委員會,提升行業舉辦和指導職業教育的能力。支持職業學校根據自身特點和人才培養需要,主動與具備條件的企業在人才培養培訓、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。支持國有企業和大型民營企業舉辦或參與舉辦職業教育,將企業辦學情況納入企業社會責任報告。支持行業領軍企業主導建設全國性職教集團,分領域建設服務產業高端的技術技能人才標準和培養高地。全面推行現代學徒制和企業新型學徒制,鼓勵企業利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。培育數以萬計的產教融合型企業,建立覆蓋主要專業領域的教師企業實踐流動站,依托國有企業、大型民企建立1000個左右示范性流動站。發揮職教集團推進企業參與職業教育辦學的紐帶作用,打造500個左右實體化運行的示范性職教集團(聯盟)、100個左右技工教育集團(聯盟)。推動建設300個左右具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。

  12.完善校企合作激勵約束機制

  健全以企業為重要主導、職業學校為重要支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心任務的產教融合創新機制。圍繞關鍵核心技術,推動公共教學資源和實訓資源共建共享。支持行業組織積極參與產教融合建設試點項目。對納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業,興辦職業教育的投資符合規定的,可按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。充分發揮市場配置資源作用,鼓勵地方開展混合所有制、股份制辦學改革試點,推動各地建立健全省級產教融合型企業認證制度,落實“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。

  (五)健全職業教(jiao)育考試(shi)招生制度(du)

  13.健全高職分類考試招生制度

  建立健全省(sheng)級統籌的(de)(de)高職(zhi)分類(lei)(lei)考(kao)(kao)試(shi)招(zhao)(zhao)(zhao)生(sheng)制(zhi)度。完善高職(zhi)教育招(zhao)(zhao)(zhao)生(sheng)計劃分配和考(kao)(kao)試(shi)招(zhao)(zhao)(zhao)生(sheng)辦(ban)法,每年春季省(sheng)級教育行(xing)政部(bu)門統一(yi)組織(zhi)開(kai)展以高職(zhi)學校招(zhao)(zhao)(zhao)生(sheng)為(wei)主(zhu)的(de)(de)分類(lei)(lei)考(kao)(kao)試(shi)。分類(lei)(lei)考(kao)(kao)試(shi)錄取(qu)的(de)(de)學生(sheng)不再(zai)參加普(pu)通高考(kao)(kao)。保留高職(zhi)學校通過普(pu)通高考(kao)(kao)招(zhao)(zhao)(zhao)生(sheng)的(de)(de)渠道(dao),保持(chi)分類(lei)(lei)考(kao)(kao)試(shi)招(zhao)(zhao)(zhao)生(sheng)為(wei)高職(zhi)學校招(zhao)(zhao)(zhao)生(sheng)的(de)(de)主(zhu)渠道(dao)。

  14.規范職業教育考試招生形式

  鼓(gu)勵中(zhong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)畢業(ye)(ye)生通(tong)過高(gao)(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)分類考(kao)(kao)試(shi)報考(kao)(kao)高(gao)(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)。推動各地將技工(gong)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)納入(ru)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育統(tong)一招生平臺(tai)。鼓(gu)勵退役軍(jun)人、下(xia)崗職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)、農(nong)民(min)工(gong)和高(gao)(gao)素(su)質農(nong)民(min)等群(qun)體報考(kao)(kao)高(gao)(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao),可(ke)免予文化素(su)質考(kao)(kao)試(shi),只參加(jia)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)組(zu)織的與報考(kao)(kao)專業(ye)(ye)相關的職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)適應性測(ce)試(shi)或職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能測(ce)試(shi)。逐步取(qu)消現行的注冊(ce)入(ru)學(xue)(xue)招生。規范長(chang)(chang)學(xue)(xue)制(zhi)技術技能人才(cai)貫通(tong)培養,逐步取(qu)消中(zhong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)本科(ke)貫通(tong),適度(du)擴大中(zhong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)專科(ke)貫通(tong),貫通(tong)專業(ye)(ye)以始讀年齡小、培養周期(qi)長(chang)(chang)、技能要求高(gao)(gao)的專業(ye)(ye)為主。嚴格(ge)執行技能拔尖人才(cai)免試(shi)入(ru)學(xue)(xue)條件(jian)。

  15.完善“文化素質+職業技能”評價方式

  完善高職分類考試內容和形式,推進“文化素質+職業技能”評價方式,引導不同階段教育合理分流、協調發展,為學生接受高職教育提供多種入學方式。文化素質考試由省級教育行政部門根據《中等職業學校公共基礎課課程標準》統一組織。職業技能測試分值不低于總分值的50%,考試形式以操作考試為主,須充分體現崗位技能、通用技術等內容。省級教育行政部門按照專業大類統一制定職業適應性測試標準、規定測試方式。支持有條件的省份建立中職學生學業水平測試制度。鼓勵高職學校與產教融合型企業聯合招生。

  (六)實施職業教育治理能力(li)提升行動

  16.健全職業教育標準體系

  發揮標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)在職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育質量提升(sheng)中(zhong)的(de)基(ji)礎性(xing)作用。適時修訂(ding)中(zhong)職(zhi)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、專(zhuan)科高(gao)職(zhi)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)設(she)(she)置標(biao)(biao)準(zhun)(zhun),研制(zhi)本(ben)科職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)設(she)(she)置標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。結(jie)合職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育特點完善學(xue)位制(zhi)度。實(shi)(shi)施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)師、校(xiao)(xiao)(xiao)長(chang)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun),制(zhi)定“雙師型”教(jiao)師基(ji)本(ben)要求。統籌修(制(zhi))訂(ding)銜接貫通、全面覆(fu)蓋的(de)中(zhong)等、專(zhuan)科、本(ben)科職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)目錄及專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)(she)置管(guan)理辦法(fa)。構建國家(jia)、省(sheng)、校(xiao)(xiao)(xiao)三級專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)學(xue)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系,國家(jia)面向產業(ye)(ye)(ye)(ye)急需領域(yu)(yu)和量大面廣的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye),修(制(zhi))訂(ding)國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun);各地根(gen)據經濟(ji)社(she)會發展需要和有關技術(shu)規范,補充制(zhi)定區域(yu)(yu)性(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun);職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)全面落實(shi)(shi)國標(biao)(biao)和省(sheng)標(biao)(biao),開發具有校(xiao)(xiao)(xiao)本(ben)特色(se)的(de)更高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。

  17.完善辦學質量監管評價機制

  完善政府、行業(ye)企業(ye)、學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、社會等多方參與的質(zhi)(zhi)量(liang)監管評(ping)價(jia)機制(zhi)。完善職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)制(zhi)度(du),把職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)道德(de)、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)素養、技術技能水平(ping)、就業(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)和創業(ye)能力作(zuo)為衡量(liang)人才培養質(zhi)(zhi)量(liang)的重要內容。研究(jiu)制(zhi)定職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)辦(ban)學(xue)質(zhi)(zhi)量(liang)考核(he)辦(ban)法(fa),省(sheng)級(ji)(ji)統籌開展職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)辦(ban)學(xue)質(zhi)(zhi)量(liang)考核(he),建(jian)(jian)立技能抽(chou)查、實(shi)習(xi)報(bao)告、畢業(ye)設計(ji)抽(chou)檢等隨(sui)機性(xing)檢查制(zhi)度(du)。完善以(yi)章(zhang)程為核(he)心的校(xiao)(xiao)(xiao)內規(gui)則制(zhi)度(du)體系(xi),健全職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)內部治(zhi)理(li)結構,深入(ru)推進(jin)(jin)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)學(xue)工(gong)作(zuo)診斷(duan)與改進(jin)(jin)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設,切(qie)實(shi)發揮學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)質(zhi)(zhi)量(liang)保證(zheng)主(zhu)體作(zuo)用。鞏固(gu)國(guo)家、省(sheng)、校(xiao)(xiao)(xiao)三級(ji)(ji)質(zhi)(zhi)量(liang)年(nian)報(bao)發布制(zhi)度(du),進(jin)(jin)一步(bu)提高質(zhi)(zhi)量(liang)年(nian)報(bao)編制(zhi)水平(ping)和公(gong)開力度(du)。完善職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)督導評(ping)估辦(ban)法(fa),構建(jian)(jian)國(guo)家、省(sheng)、校(xiao)(xiao)(xiao)三級(ji)(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)督導體系(xi)。

  18.打造高素質專業化管理隊伍

  強化職業學校校長隊伍建設,完善選拔任用機制。落實和擴大職業學校辦學自主權,健全完善職稱評聘、分配制度等,支持學校在限額內自主設立內設機構,按規定自主設置崗位、自主確定用人計劃、按規定自主招聘各類人才。建立國家、省、市(縣)分級培訓機制,組織開展職業學校校長和管理干部培訓,造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的管理隊伍。到2023年,集中培訓5000名左右中職校長(書記)和1000名左右高職校長(書記),各級各類培訓覆蓋全部職業學校管理干部。

  (七)實(shi)施職業教育“三教”改革攻堅行動(dong)

  19.提升教師“雙師”素質

  根據職業教育特點核定公辦職業學校教職工編制。實施新一周期“全國職業院校教師素質提高計劃”,校企共建“雙師型”教師(含技工院校“一體化”教師,下同)培養培訓基地和教師企業實踐基地,落實5年一輪的教師全員培訓制度。探索有條件的優質高職學校轉型為職業技術師范類院校或開辦職業技術師范專業,支持高水平工科院校分專業領域培養職業教育師資,構建“雙師型”教師培養體系。改革職業學校專業教師晉升和評價機制,破除“五唯”傾向,將企業生產項目實踐經歷、業績成果等納入評價標準。完善職業學校自主聘任兼職教師的辦法,實施現代產業導師特聘計劃,設置一定比例的特聘崗位,暢通行業企業高層次技術技能人才從教渠道,推動企業工程技術人員、高技能人才與職業學校教師雙向流動。改革完善職業學校績效工資政策。職業學校通過校企合作、技術服務、社會培訓取得的收入,可按一定比例作為績效工資來源。各級人力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業學校承擔培訓任務情況,合理核定績效工資總量和水平。對承擔任務較重的職業學校,在原總量基礎上及時核增所需績效工資總量。專業教師可按國家規定在校企合作企業兼職取酬。到2023年,專業教師中“雙師型”教師占比超過50%,遴選一批國家“萬人計劃”教學名師、360個國家級教師教學創新團隊。

  20.加強職業教育教材建設

  完善職業教育教材規劃、編寫、審核、選用使用、評價監管機制。加強意識形態屬性較強的哲學社會科學教材建設,納入馬克思主義理論研究和建設工程重點建設,做好教材統一使用工作。對接主流生產技術,注重吸收行業發展的新知識、新技術、新工藝、新方法,校企合作開發專業課教材。建立健全三年大修訂、每年小修訂的教材動態更新調整機制。根據職業學校學生特點創新教材形態,推行科學嚴謹、深入淺出、圖文并茂、形式多樣的活頁式、工作手冊式、融媒體教材。實行教材分層規劃制度,引導地方建設國家規劃教材領域以外的區域特色教材,在國家和省級規劃教材不能滿足的情況下,鼓勵職業學校編寫反映自身特色的校本專業教材。編寫并用好中職思想政治、語文和歷史統編教材。健全教材的分類審核、抽查和退出制度。到2023年,遴選10000種左右校企雙元合作開發的職業教育規劃教材,國家、省兩級抽查教材的比例合計不低于50%,職業學校專業課程全部使用新近更新的教材。

  21.提升職業教育專業和課程教學質量

  推動依據國家戰略和區域產業發展需求、專業建設水平、就業質量等合理規劃引導專業設置,建立退出機制。規范人才培養方案研制發布程序,建立職業學校人才培養方案公開制度,為行業指導、企業選擇、學生學習、同行交流、社會監督提供便利。加強課堂教學日常管理,規范教學秩序。推動職業學校“課堂革命”,適應生源多樣化特點,將課程教學改革推向縱深。加強實踐性教學,實踐性教學學時原則上占總學時數50%以上,積極推行認知實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習方式,可根據專業實際集中或分階段安排。完善以學習者為中心的專業和課程教學評價體系,強化實習實訓考核評價。鼓勵教師團隊對接職業標準和工作過程,探索分工協作的模塊化教學組織方式。建立健全國家、省、校三級教學能力比賽機制。遴選1000個左右職業教育“課堂革命”典型案例,職業教育教學成果獎評選向課堂教學改革傾斜。

  (八)實施職業教育信息化2.0建設行動

  22.提升職業教育信息化建設水平

  落實《職業院校數字校園規范》,推動各地研制校本數據中心建設指南,指導職業學校系統設計學校信息化整體解決方案。引導職業學校提升信息化基礎能力,建設高速穩定的校園網絡,聯通校內行政教學科研學生后勤等應用系統,統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺。推動信息技術和智能技術深度融入學校管理全過程,大幅提高決策和管理的精準化科學化水平。落實網絡安全責任制,增強網絡與信息安全管控能力。遴選300所左右職業教育信息化標桿學校。

  23.推動信息技術與教育教學深度融合

  主動適應科技革命和產業革命要求,以“信息技術+”升級傳統專業,及時發展數字經濟催生的新興專業。鼓勵職業學校利用現代信息技術推動人才培養模式改革,滿足學生的多樣化學習需求,大力推進“互聯網+”“智能+”教育新形態,推動教育教學變革創新。探索建設政府引導、市場參與的職業教育資源共建共享機制,服務課程開發、教學設計、教學實施、教學評價。建立健全共建共享的資源認證標準和交易機制,推進國家、省、校三級專業教學資源庫建設應用,進一步擴大優質資源覆蓋面。遴選100個左右示范性虛擬仿真實訓基地;面向公共基礎課和量大面廣的專業(技能)課,分級遴選5000門左右職業教育在線精品課程。引導職業學校開展信息化全員培訓,提升教師和管理人員的信息化能力,以及學生利用網絡信息技術和優質在線資源進行自主學習的能力。

  (九)實施職業(ye)教育(yu)服(fu)務(wu)國(guo)際產(chan)能(neng)合(he)作(zuo)行動

  24.加快培養國際產能合作急需人才

  加強(qiang)職業(ye)學(xue)校(xiao)與境(jing)外(wai)(wai)中(zhong)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)合(he)(he)作(zuo),支持職業(ye)學(xue)校(xiao)到國(guo)(guo)(境(jing))外(wai)(wai)辦學(xue),培育(yu)一(yi)批“魯班工坊”,培養熟(shu)悉中(zhong)華傳統文化、中(zhong)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)急需的(de)本土(tu)技(ji)術技(ji)能(neng)人(ren)才。鼓勵(li)(li)國(guo)(guo)家(jia)開放大學(xue)建設海外(wai)(wai)學(xue)習中(zhong)心,推(tui)動中(zhong)國(guo)(guo)與產能(neng)合(he)(he)作(zuo)國(guo)(guo)遠程教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)培訓合(he)(he)作(zuo)。統籌利(li)用現有(you)資(zi)(zi)源,實施“職業(ye)院校(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)師教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)創新(xin)團隊境(jing)外(wai)(wai)培訓計劃”,選派一(yi)大批專業(ye)帶頭人(ren)和骨干教(jiao)(jiao)(jiao)師出國(guo)(guo)研修訪學(xue)。鼓勵(li)(li)引進國(guo)(guo)(境(jing))外(wai)(wai)優質職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)機(ji)構(gou)來華合(he)(he)作(zuo)辦學(xue),促進國(guo)(guo)際經驗的(de)本土(tu)化、再創新(xin)。

  25.提升職業教育國際影響力

  推進“中文+職業技能”項目,助力中國職業教育走出去,提升國際影響力。引導職業學校與國(境)外優秀職業教育機構聯合開展學術研究、標準研制、師生交流等合作項目,促進國內職業教育優秀成果海外推介。對接聯合國教科文組織,積極承辦世界職業教育大會,在“一帶一路”沿線國家舉辦中國職業教育發展成果展,貢獻職業教育的中國智慧、中國經驗和中國方案,展示當代中國良好形象。

  (十(shi))實施職業教育創新發展高地建(jian)設行動(dong)

  26.整省推進職業教育提質培優

  主動適應國家區域發展戰略,在東中西部布局5個左右國家職業教育改革省域試點。按照“一地一案、分區推進”原則,在學校設置、重點項目建設等方面加大政策供給,支持試點省份探索新時代區域職業教育改革發展新模式。引導地方落實主體責任,完善地方職業教育工作部門聯席會議制度,推動各部門形成工作合力,優化職業教育辦學體制機制,加強治理體系和治理能力現代化建設,探索職業學校畢業生高質量就業模式等。

  27.合力打造職業教育樣板城市

  國家、省、市三級推動,建設10個左右國家職業教育改革市域試點。支持地市政府把握功能區定位,加強市場化資源配置,在職業教育服務城市文明、服務城市創新、服務民生需求、服務綠色發展等領域重點突破、先行示范,率先建成與城市經濟和民生相適應的現代職業教育體系,開創職業教育開放辦學新格局,形成一批基層首創的改革經驗。

  三、組織實施

  (一)加(jia)強黨的全(quan)面領導

  把(ba)加強黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)全面領導落實(shi)到(dao)職(zhi)業教育(yu)提(ti)質培(pei)優工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)各方(fang)面全過程。全面貫徹黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)教育(yu)方(fang)針,落實(shi)中央教育(yu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導小(xiao)組(zu)各項要求,完善省(sheng)(區、市(shi))委教育(yu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導小(xiao)組(zu)定期研(yan)究(jiu)職(zhi)業教育(yu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)制度。按照社會主義政治家、教育(yu)家的(de)(de)要求選(xuan)好配強職(zhi)業學(xue)校(xiao)領導班(ban)子。職(zhi)業學(xue)校(xiao)要選(xuan)優配強院(系)領導班(ban)子特別是黨(dang)(dang)(dang)政正職(zhi),全面開展黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)“對標爭先(xian)”建設計劃(hua),促(cu)進學(xue)校(xiao)各級黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)組(zu)織(zhi)力全面提(ti)升(sheng)。全面實(shi)施(shi)教師黨(dang)(dang)(dang)支部書(shu)記“雙帶頭人”培(pei)育(yu)工(gong)(gong)(gong)程。強化黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在職(zhi)業學(xue)校(xiao)的(de)(de)領導核心(xin)和政治核心(xin)作(zuo)(zuo)用(yong),履(lv)行好管黨(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)主體(ti)責任,牢牢把(ba)握學(xue)校(xiao)意(yi)識(shi)形(xing)態工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導權,引(yin)導廣大師生(sheng)增(zeng)強“四(si)個意(yi)識(shi)”、堅定“四(si)個自信”、做到(dao)“兩個維護”。

  (二)完善職(zhi)業教育財(cai)政支持機制(zhi)

  新增教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經(jing)費(fei)要(yao)向職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)傾斜,逐步(bu)建(jian)立與辦(ban)學(xue)(xue)規模、培養(yang)成本、辦(ban)學(xue)(xue)質量相適應(ying)的(de)財政投(tou)入(ru)(ru)制(zhi)度,進一步(bu)完善職(zhi)業(ye)(ye)學(xue)(xue)校生均撥(bo)款制(zhi)度,合理確定生均財政撥(bo)款水平。支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)將職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)納入(ru)(ru)地(di)方(fang)政府專(zhuan)項債券資金支(zhi)持(chi)范圍(wei)。鼓勵社(she)會(hui)力量興辦(ban)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu),健全成本分(fen)擔機制(zhi),落實(shi)舉辦(ban)者的(de)投(tou)入(ru)(ru)責(ze)任,拓寬經(jing)費(fei)來源渠道。各地(di)可(ke)通(tong)過購買服務、助學(xue)(xue)貸款、獎助學(xue)(xue)金等(deng)方(fang)式對民辦(ban)職(zhi)業(ye)(ye)學(xue)(xue)校予以扶持(chi)。

  (三(san))完(wan)善協同推進(jin)機制(zhi)

  國務院職業(ye)教(jiao)育工作(zuo)部(bu)(bu)(bu)際聯席會議加強對“行(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)(hua)”實(shi)施工作(zuo)的指導,教(jiao)育部(bu)(bu)(bu)負(fu)責(ze)實(shi)施工作(zuo)的統籌協(xie)調,國務院相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)在職責(ze)分工范圍內落實(shi)相(xiang)應(ying)任(ren)務。完善國家(jia)職業(ye)教(jiao)育指導咨(zi)詢委員會工作(zuo)機制,進(jin)一步提(ti)高(gao)政(zheng)(zheng)府(fu)科(ke)學化決策的水平。國務院相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)建立“行(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)(hua)”執行(xing)情況檢查通報制度。各地有關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)積極(ji)承接任(ren)務項目、制定工作(zuo)方案、協(xie)調支持經費(fei)、加大(da)政(zheng)(zheng)策供給,將“行(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)(hua)”與“十四五”事業(ye)發展同(tong)規劃(hua)(hua)(hua)、同(tong)部(bu)(bu)(bu)署、同(tong)考核,確(que)保改革發展任(ren)務落地。 “行(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)(hua)”執行(xing)情況作(zuo)為省級政(zheng)(zheng)府(fu)履(lv)行(xing)教(jiao)育職責(ze)的重要內容(rong)。各地實(shi)施成效作(zuo)為國家(jia)新一輪重大(da)改革試點項目遴(lin)選的重要依據。

  (四)營造良好(hao)發展氛圍

  加快推進(jin)修訂和落實《中華人民(min)共和國(guo)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)育法》,鼓勵(li)地(di)(di)方因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)制(zhi)定和頒布促進(jin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)育發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方性法規。辦好(hao)(hao)全國(guo)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)技(ji)(ji)能大賽,發(fa)揮以賽促教(jiao)促學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)引領作用(yong)。辦好(hao)(hao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)育活(huo)動(dong)(dong)(dong)周和世界青年(nian)技(ji)(ji)能日宣(xuan)傳(chuan)活(huo)動(dong)(dong)(dong),深入(ru)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)“大國(guo)工匠進(jin)校(xiao)(xiao)(xiao)園”“勞模進(jin)校(xiao)(xiao)(xiao)園”“優秀職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)校(xiao)(xiao)(xiao)生(sheng)校(xiao)(xiao)(xiao)園分享(xiang)”等(deng)活(huo)動(dong)(dong)(dong)。辦好(hao)(hao)全民(min)終(zhong)(zhong)身學(xue)(xue)習(xi)(xi)活(huo)動(dong)(dong)(dong)周,開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)“百(bai)姓學(xue)(xue)習(xi)(xi)之(zhi)星(xing)”和“終(zhong)(zhong)身學(xue)(xue)習(xi)(xi)品(pin)牌項目”等(deng)認定、宣(xuan)傳(chuan)和展(zhan)(zhan)(zhan)示活(huo)動(dong)(dong)(dong)。加強(qiang)中央和地(di)(di)方主流媒(mei)體、新興媒(mei)體對職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)育的(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)力(li)度,打造一批形式(shi)多樣的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)育宣(xuan)傳(chuan)品(pin)牌。鼓勵(li)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)建好(hao)(hao)用(yong)好(hao)(hao)新型宣(xuan)傳(chuan)平臺,講好(hao)(hao)身邊(bian)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)故事。常態化開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)(xiao)園開(kai)放(fang)、企業開(kai)放(fang)日、面向中小學(xue)(xue)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業體驗(yan)、面向社會的(de)(de)(de)(de)便民(min)服(fu)務(wu)、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)成果展(zhan)(zhan)(zhan)示等(deng)宣(xuan)傳(chuan)展(zhan)(zhan)(zhan)示及(ji)服(fu)務(wu)活(huo)動(dong)(dong)(dong),提升職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)育的(de)(de)(de)(de)影(ying)響力(li)和美譽度。

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